2018年4月，省委婁勤儉書(shū)記在全省黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上提出要以思想大解放引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我省高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2018年5月，江蘇省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，提出要著力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變、江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心，江蘇作為裝備制造業(yè)大省，其規(guī)模總量、轉(zhuǎn)型步伐、研發(fā)實(shí)力等各方面均位于全國(guó)前列。新時(shí)代背景下，為貫徹“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，參與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，強(qiáng)化我省“一中心一基地”建設(shè)，加快裝備制造大省向裝備制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以系統(tǒng)化思維積極推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展向高端化、國(guó)際化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)變。
一
江蘇省裝備制造業(yè)發(fā)展取得的成效
（一）高端化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。2017年，我省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)14.4%和13.6%。持續(xù)推進(jìn)全省新一輪先進(jìn)制造業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)工作，在服務(wù)好原有100家特色產(chǎn)業(yè)基地和20家省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地基礎(chǔ)上，選定南京市集成電路等20家制造業(yè)基地重點(diǎn)培育，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)4000億元，涵蓋汽車(chē)、軌道交通、先進(jìn)碳材料等產(chǎn)業(yè)鏈。遴選培育新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，規(guī)?？偭窟_(dá)4.9萬(wàn)億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)30%，其中8個(gè)行業(yè)規(guī)模位居全國(guó)首位。
（二）國(guó)際化發(fā)展初步構(gòu)建。我省裝備制造業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，積極參與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，2017年全省裝備制造業(yè)企業(yè)出口額約2000億美元，占進(jìn)出口總額的64.17%，增長(zhǎng)率高達(dá)13.79%，創(chuàng)2011年以來(lái)新高。在裝備制造業(yè)對(duì)外投資方面，2017年全省新批項(xiàng)目174個(gè)，協(xié)議投資總額21.83億美元，其中電氣裝備及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、專用裝備制造業(yè)的對(duì)外投資均超過(guò)3.2億美元，成為江蘇裝備制造業(yè)“走出去”的四大主要領(lǐng)域。
（三）智能化發(fā)展不斷加深。2017年，我省智能制造裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，總體規(guī)模超過(guò)5000億元；智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，武進(jìn)高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)入2017中國(guó)智能制造十大園區(qū)榜單。全省圍繞“設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互換、過(guò)程互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互融”等方面加快智能化改造，推進(jìn)省示范智能工廠建設(shè)，截至2018年3月，共有8個(gè)項(xiàng)目入圍國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，累計(jì)創(chuàng)建省示范智能車(chē)間469家，車(chē)間自動(dòng)化、智能化裝備比重超80%，其中蘇州市省級(jí)示范智能車(chē)間數(shù)累計(jì)已達(dá)118個(gè)，占全省總數(shù)的1/4，居全省首位。
（四）綠色化發(fā)展成果漸顯。我省先后******《重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方案》《江蘇省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)、裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，打造綠色制造先進(jìn)典型，加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。2017年，我省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)量持續(xù)增加，嚴(yán)控新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，新增可再生能源1972萬(wàn)千瓦，占新增能源總量的47.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降5.7%。全年全省煤炭消費(fèi)量減少1000萬(wàn)噸以上，單位GDP用水量下降5%。
二
我省裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）裝備制造業(yè)價(jià)值鏈位置有待提升。我省裝備制造業(yè)研發(fā)投入較低，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期在1%水平徘徊，而廣東研發(fā)投入年均增長(zhǎng)13%，目前已接近主要發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%的平均投入比重。另外，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平僅為國(guó)際水平的20%左右，且裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)如徐工集團(tuán)、南高齒集團(tuán)、沃得集團(tuán)等，與其他省市企業(yè)如深圳華為、中國(guó)重汽、東風(fēng)汽車(chē)等相比規(guī)模偏小，品牌知名度和市場(chǎng)影響力有待進(jìn)一步提高。
（二）裝備制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展有待加強(qiáng)。與廣東相比，我省裝備制造業(yè)海外專利布局仍顯不足，2017年共申請(qǐng)PCT專利4590件，而廣東省僅華為一家即申請(qǐng)4024件。同時(shí)，我省裝備制造業(yè)國(guó)際合作研發(fā)規(guī)模較小，如徐工集團(tuán)僅在海外成立有5個(gè)研發(fā)中心，與華為成立的約40個(gè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)相比差距明顯。此外，江蘇裝備制造業(yè)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，目標(biāo)市場(chǎng)主要集中于埃塞俄比亞、坦桑尼亞等第三世界國(guó)家。
（三）裝備制造業(yè)智能化水平有待提高。我省雖已初步形成智能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，2017年全省工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模約300億元，成為全國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要區(qū)域，但在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力依然不強(qiáng)，與日本其裝備量約占世界工業(yè)機(jī)器人裝備量的60%相比差距明顯。我省智能制造就緒率接近10%，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但與日本在2012年機(jī)床數(shù)控化率達(dá)到88%相比，具有不少提升空間。
（四）裝備制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型有待加速。我省制造業(yè)約占全省能源消費(fèi)量的80%，雖然2017年單位GDP能耗強(qiáng)度超額完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，但與世界平均水平相距較遠(yuǎn)。我省環(huán)境問(wèn)題污染物排放問(wèn)題依然嚴(yán)重，2017年全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為68.0%，13個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，全省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)20%，環(huán)境承載已逼近“天花板”，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。
三
我省裝備制造業(yè)發(fā)展高端化、國(guó)際化、智能化、綠色化的對(duì)策建議
（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，探索裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展新機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組等其他領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)我省裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展階段性工作任務(wù)溝通、協(xié)調(diào)和交流，從頂層凝聚我省裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展合力。二是建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展為契機(jī)，開(kāi)展裝備制造業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作，依托各市特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以錯(cuò)位發(fā)展打造裝備制造業(yè)的城市群產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而向全省推廣，形成蘇錫常、通泰鹽、徐宿連淮等各具特色的裝備制造業(yè)城市群。三是建立裝備制造軍民融合機(jī)制。在制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)裝備制造與軍民融合專項(xiàng)小組，成員包括省軍民融合辦、省軍區(qū)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，建立軍地裝備制造企業(yè)雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)裝備制造業(yè)與軍民融合深度發(fā)展，加快我省裝備制造業(yè)企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的步伐。
（二）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，樹(shù)立裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展新標(biāo)桿。一是實(shí)施園區(qū)裝備制造升級(jí)計(jì)劃。突出數(shù)控裝備普及換代、現(xiàn)有裝備智能改造、高端裝備自主研制、工業(yè)機(jī)器人推廣應(yīng)用、培育智能制造模式，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)裝備自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序核心裝備“數(shù)控一代”全覆蓋；實(shí)施“一市一高”戰(zhàn)略，結(jié)合各市裝備制造特色產(chǎn)業(yè)，一市至少成立一個(gè)省級(jí)裝備制造業(yè)園區(qū)，打造一批特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是加快裝備制造業(yè)園區(qū)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)國(guó)外裝備制造企業(yè)以新設(shè)、并購(gòu)、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式入園開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)制訂實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)國(guó)際化戰(zhàn)略和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃；加快蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，將國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向全省裝備制造業(yè)園區(qū)推廣。三是打造裝備制造低碳示范園區(qū)。支持省級(jí)及以上裝備制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)施循環(huán)化改造，重點(diǎn)針對(duì)裝備制造高排放企業(yè)開(kāi)展節(jié)能低碳專項(xiàng)行動(dòng)，深入能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治設(shè)施等技術(shù)改造，建設(shè)裝備制造生態(tài)園區(qū)，實(shí)施裝備制造近零碳排放區(qū)示范工程。
（三）完善平臺(tái)服務(wù)，培育裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展新動(dòng)能。一是建設(shè)裝備制造業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)。以我省裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)收集政策、行業(yè)、市場(chǎng)等大數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，建設(shè)省級(jí)裝備制造業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，為我省裝備制造企業(yè)“四化”發(fā)展提供科技成果轉(zhuǎn)化、需求對(duì)接、信息咨詢，以及調(diào)研、代理、培訓(xùn)等精準(zhǔn)、高效的智能服務(wù)。二是開(kāi)展“四化”裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)各地市圍繞我省裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展優(yōu)先推薦相關(guān)企業(yè)開(kāi)展培育工作；集中資源，遴選培育“四化”水平較高的裝備制造企業(yè)成為所處領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)升級(jí)成為國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。三是搭建裝備制造業(yè)國(guó)際化B2B平臺(tái)。踐行“互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造”，把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，借鑒中國(guó)制造網(wǎng)、阿里巴巴等B2B平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與蘇寧云商開(kāi)展深度合作，打造集裝備制造業(yè)產(chǎn)品服務(wù)交易、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)外包中介等功能于一身的國(guó)際化B2B平臺(tái)，推動(dòng)江蘇裝備制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
（四）匯聚人才資源，構(gòu)筑裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展新高峰。一是引進(jìn)培養(yǎng)裝備制造業(yè)高端人才。聚焦裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展，優(yōu)先推薦相關(guān)人才入選省“333工程”開(kāi)展培養(yǎng)；深化實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，加大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持力度；通過(guò)頂尖人才相關(guān)支持計(jì)劃和“鳳還巢”計(jì)劃等人才工程，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)高端人才來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是推動(dòng)裝備制造業(yè)人才國(guó)際化。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市與國(guó)外裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展深度合作交流，加強(qiáng)裝備制造業(yè)人才互動(dòng)交流；加強(qiáng)高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，與國(guó)外高校開(kāi)展高質(zhì)量合作辦學(xué)，在裝備制造業(yè)相關(guān)學(xué)科逐步采用與國(guó)際接軌的教材、教學(xué)方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)人才培養(yǎng)國(guó)際化。三是構(gòu)建江蘇裝備制造業(yè)綠色人才共同體。建立以裝備制造業(yè)人才為核心的區(qū)域合作和人才流通體系，實(shí)現(xiàn)江蘇全省裝備制造業(yè)綠色人才的互聯(lián)、互派、互助、互學(xué)、互強(qiáng)，打造具有全國(guó)示范引領(lǐng)作用的裝備制造業(yè)綠色人才集聚高地，為我省裝備制造業(yè)綠色化發(fā)展提供支撐和保障。
（五）營(yíng)造良好環(huán)境，厚植裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展新氛圍。一是完善裝備制造“四化”發(fā)展財(cái)政支持。擴(kuò)大我省裝備制造業(yè)投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本聚焦支持裝備制造高端化、智能化發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)我省裝備制造業(yè)出口的關(guān)稅補(bǔ)貼，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極擴(kuò)大裝備制造業(yè)產(chǎn)品的對(duì)外輸出；開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新，對(duì)綠色化發(fā)展的裝備制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道。二是成立裝備制造業(yè)學(xué)會(huì)聯(lián)合體。在中國(guó)科協(xié)智能制造學(xué)會(huì)聯(lián)合體、南京智能制造學(xué)會(huì)聯(lián)合體等國(guó)家和地方學(xué)會(huì)聯(lián)合體成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織機(jī)械工程學(xué)會(huì)、人工智能學(xué)會(huì)、自動(dòng)化學(xué)會(huì)等省內(nèi)裝備制造業(yè)相關(guān)學(xué)會(huì)成立我省裝備制造學(xué)會(huì)聯(lián)合體，就我省裝備制造“四化”發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和合作研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展宣傳。定期舉辦我省裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展成果展，將裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展成果進(jìn)行全省巡展，并對(duì)在我省裝備制造業(yè)“四化”發(fā)展過(guò)程中做出重要貢獻(xiàn)的部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰；打造一批具有行業(yè)與區(qū)域影響力的裝備制造業(yè)國(guó)際展會(huì)平臺(tái)，舉辦具有行業(yè)與區(qū)域影響力的裝備制造業(yè)國(guó)際展會(huì)。
