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導(dǎo)語

加入世界貿(mào)易組織20周年，中國將如何發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)、推動形成更高水平的開放新格局？

從制造業(yè)的角度，如何認(rèn)識新時期的高水平對外開放？如何在高水平開放中“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”？

對于這些問題，中制智庫對相關(guān)專家學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行了如下梳理。

周小川

中國人民銀行原行長

對外開放要往前走，避免倒退；全球價值鏈研究非常重要、很有價值，但需要進(jìn)一步深入。

主張世界貿(mào)易投資和開放格局要向前推進(jìn)。通過申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），全面地推進(jìn)落實RCEP，積極地推進(jìn)對外開放。

全球化出現(xiàn)了一定程度的倒退，對對外開放形成一定的負(fù)能量，但這不是我們自己的選擇，也不取決于我們。盡管國際局勢很復(fù)雜，但是中國要更加對外開放，要在更高水平上對外開放。

現(xiàn)在美國拉著西方結(jié)成同盟、共同進(jìn)行管制，有可能又逼著貿(mào)易體制向團(tuán)伙狀況發(fā)展。有很多其它國家明確表示不愿意選邊站隊，但是也面臨著選擇困難。我們要先想好這個問題，看看這個趨勢是怎么演變的。

現(xiàn)在全球價值鏈已全面融合，形成了難以分割的狀態(tài)。各國通過實現(xiàn)比較優(yōu)勢，發(fā)揮出全球化分工的作用，同時也特別注意發(fā)展中國家的利益。有些國家試圖分割價值鏈，或者供應(yīng)鏈，但總體上而言，還是觀點(diǎn)各異。

要重視長期的競爭力，不同的貿(mào)易體制，最后體現(xiàn)的不是一時一事的優(yōu)勢與劣勢，而是從長遠(yuǎn)來看的競爭力與效率，是看它如何與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它主要目標(biāo)結(jié)合得更好。

從中國改革開放的進(jìn)程來講，跨國公司可以看做一個很正面的、積極的力量，使得全球生產(chǎn)格局、價值鏈、對外開放程度都有了很大的進(jìn)展。從全球金融危機(jī)以來到現(xiàn)在，很多輿論都在打擊跨國公司，甚至美國試圖把跨國公司召回美國生產(chǎn)，這是一種逆全球化的動向。

真正對價值鏈挑戰(zhàn)更大的、需要進(jìn)一步研究的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及很多服務(wù)，是互聯(lián)網(wǎng)上提供的各種服務(wù)，無論是從海關(guān)統(tǒng)計、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，還是從外匯統(tǒng)計，都很難核算清楚，因為大量的服務(wù)不收費(fèi)?，F(xiàn)在對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策處理還有很多不明確之處，辦法還不多。這是我認(rèn)為更重要的對價值鏈研究的沖擊。

易小準(zhǔn)

世界貿(mào)易組織前副總干事

商務(wù)部原副部長

分享“中國加入世貿(mào)組織后的成功經(jīng)驗”，加入WTO促使中國成為國際制造體系的重要組成部分，探討“全球價值鏈的發(fā)展趨勢和中國定位”。

成功地進(jìn)入全球價值鏈?zhǔn)侵袊尤隬TO以來取得高速發(fā)展的最重要原因之一。加入WTO本身就意味著你一定要開放，加入的30多個成員也都做了同樣的開放，它們的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展速度，按照統(tǒng)計看一般來說要比老成員快。但是為什么中國會比其它的新加入方發(fā)展的更快更好？這個問題是世界上一個難解之謎。

無論從哪個視角來看，中國加入世貿(mào)組織，以及中國全面融入全球價值鏈對我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步都產(chǎn)生了深刻和全面的積極影響。

在十幾年以前，當(dāng)時社會上曾經(jīng)就中國加入全球價值鏈的利弊有過一場很大的爭論。當(dāng)時有一些同志認(rèn)為，中國在全球價值鏈里面所處的分工環(huán)節(jié)通常是產(chǎn)業(yè)鏈末端的勞動密集型組裝加工行業(yè)，雖然我們可以賺到一點(diǎn)小錢，但是會把中國的產(chǎn)業(yè)長期固化在最底層，沒法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級……但是之后發(fā)生的情況和他們擔(dān)心的恰恰相反，全球價值鏈成為了促進(jìn)中國技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)業(yè)競爭力重要的潤滑劑。在全球價值鏈技術(shù)溢出的效應(yīng)之下，中國在價值鏈中的位置不斷地提升，在中國實現(xiàn)的增加值和制造產(chǎn)品的技術(shù)含量也在逐年提高……事實證明，中國所選擇的這條道路是對的。

當(dāng)前因為新冠疫情的大流行，原來運(yùn)行良好的全球價值鏈?zhǔn)艿搅撕艽蟮母蓴_，在國際上引發(fā)了關(guān)于全球價值鏈的安全與效率如何再平衡的討論……全球價值鏈正在呈現(xiàn)短鏈化和區(qū)域化的趨勢。在這樣的深刻背景之下，學(xué)界要抓緊研究中國的對策，以及中國未來在全球價值鏈的定位。

新冠疫情大流行確實暴露了目前全球價值鏈所存在的一些脆弱性，但是跨國公司可以通過供應(yīng)鏈供應(yīng)來源的適當(dāng)多元化來增強(qiáng)全球價值鏈的韌性，減緩?fù)话l(fā)疫情或者類似的自然災(zāi)害所帶來的沖擊。但是強(qiáng)行要求供應(yīng)鏈回歸本土是違背經(jīng)濟(jì)邏輯的，自給自足的政策不會增加價值鏈的安全，只會增加本國的生產(chǎn)和貿(mào)易成本。

在這一輪全球價值鏈大重組的浪潮中，中國應(yīng)該堅定不移的把握住對外開放的大方向，通過持續(xù)開放降低中國的貿(mào)易和投資成本，把中國繼續(xù)打造成世界貿(mào)易和生產(chǎn)成本的洼地，讓跨國公司繼續(xù)把它們的地區(qū)總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)鏈留在中國。中國也應(yīng)當(dāng)沿著過去二三十年走過的成功路徑，牢牢的嵌在全球價值鏈之內(nèi)實現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)升級。

江小涓

全國人大常委、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長

清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院院長

要想適應(yīng)數(shù)字全球化的趨勢、一定要推進(jìn)高水平的開放。數(shù)字技術(shù)正在推動全球產(chǎn)業(yè)全鏈深度分工。我們在科研、創(chuàng)新、制造、服務(wù)、頭部企業(yè)等方面都有獨(dú)特競爭力，在數(shù)字全球化中有許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

對于數(shù)字時代的高水平開放可以總結(jié)為：

第一，數(shù)字時代“跨境鏈接”、“跨界鏈接”的成本極大降低，收益顯著提升，數(shù)字全球化時代到來，全球范圍內(nèi)配置資源和產(chǎn)業(yè)分工的新一輪紅利出現(xiàn)，而且這個紅利比較持久和廣泛，推動力量也很強(qiáng)大。

第二，我們的產(chǎn)業(yè)一定要更加開放，連接更多的資源和市場，提高資源配置效率，這樣才能提升數(shù)字時代的全球競爭力。

第三，以中國的體量和位勢，可以成為數(shù)字時代國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的重要塑造者，產(chǎn)生日益突出的國際影響力，我們需要通過進(jìn)一步的高水平開放，為我們自己也為世界創(chuàng)造數(shù)字時代的良好國際環(huán)境。

高宇寧

清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院副院長

清華大學(xué)公共管理學(xué)院長聘副教授

全球價值鏈貿(mào)易當(dāng)中貨物貿(mào)易的增速會低于全球GDP的增速的原因是由于越是復(fù)雜的、多次跨境的全球價值鏈貿(mào)易，在整個貨物貿(mào)易統(tǒng)計核算體系中會被進(jìn)行重復(fù)計算的次數(shù)就越多。因此，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的情況下，復(fù)雜全球價值鏈的下行速度會更加的快于GDP的下行速度。全球的貨物貿(mào)易在2001-2017年間出現(xiàn)了一定的增速停滯或者低于全球GDP的增速的現(xiàn)象。這個背后的另一個原因是由于制造業(yè)產(chǎn)品的分工是有一定極限的，但是由于有新的數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)，會幫助全球價值鏈貿(mào)易突破制造業(yè)的分工極限，推動新型的貿(mào)易形式出現(xiàn)。

他認(rèn)為對于新發(fā)展格局下全球價值鏈的分工與治理的理解可以總結(jié)為以下兩個方面：

第一，新發(fā)展格局下全球價值鏈的分工是虛實雙層，供需雙側(cè)和內(nèi)外雙向的“雙循環(huán)”。制造業(yè)服務(wù)化帶來的重要變化是使得跨國公司的全球要素收入獲得與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離，從而從根本上改變了對國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和相應(yīng)的貿(mào)易或國際收支的治理體系。

第二，新發(fā)展格局下全球價值鏈的治理將是收入視角下貿(mào)易投資的一體的體系。將來不僅要從制造業(yè)生產(chǎn)的角度來看待全球價值鏈，還要從無形資產(chǎn)、數(shù)字平臺、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)以外的部分來看待全球價值鏈的分工與治理。

陳德銘

清華大學(xué)臺灣研究院院長

商務(wù)部原部長、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會原會長

從后疫情時期全球價值鏈供應(yīng)鏈的演進(jìn)趨勢來看。全球價值鏈、供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷重塑，出現(xiàn)了新的變化特點(diǎn)：

一是在空間布局上，短鏈的區(qū)域化分工更加明顯。由于多邊貿(mào)易體制無所作為，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃興起，全球生產(chǎn)分工趨向于區(qū)域化發(fā)展。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已形成亞、美、歐三大區(qū)域中心。

二是在分工布局上，本土化多元化趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。全球價值鏈逐步轉(zhuǎn)向本地化，表現(xiàn)出鏈條收縮和“內(nèi)化”趨勢。近年來發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的制造業(yè)回流和“再工業(yè)化”，推動越來越多的全球價值鏈生產(chǎn)活動趨向本地化。

三是在影響因素上，非傳統(tǒng)變量的作用更加突出。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化缺乏治理的負(fù)面效應(yīng)日益受到關(guān)注，科技、氣候、傳統(tǒng)文化、地緣政治乃至民族宗教等非經(jīng)濟(jì)因素，對各國正常的經(jīng)貿(mào)往來施加更多影響，也給全球價值鏈的演進(jìn)增添了新的不確定因素。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)將引領(lǐng)全球化趨勢來看。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)，跨越國界、連接萬物，推動全球化不可逆地繼續(xù)前行，催生一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)新變化。

一是拓展了全球化視角的深度和廣度。數(shù)字技術(shù)推動各類資源要素快速流動、各類市場主體加速融合，打破時空限制，實現(xiàn)跨界發(fā)展。

二是引發(fā)了很多深刻的產(chǎn)業(yè)變革。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、無人駕駛、量子計算和通信、高端機(jī)器人等一批前沿科技成果走出實驗室，相繼實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三是催生出許多新業(yè)態(tài)和新模式。移動支付、跨境電商等業(yè)態(tài)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，極大地方便了人類的生產(chǎn)和生活。智慧醫(yī)療、數(shù)字體育、協(xié)同辦公等新模式不斷涌現(xiàn)，大幅提高了人們的生活質(zhì)量。

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高水平對外開放與中國制造業(yè)的未來